幾年前，屋頂綠化還屬于園林綠化產(chǎn)業(yè)中的邊緣角色：市場空間狹小、社會認(rèn)知度低、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)模糊。而今，屋頂綠化一下子站在了產(chǎn)業(yè)舞臺的中心。全國各地紛紛緊屋頂綠化立法進(jìn)程，相關(guān)鼓勵政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷出臺，屋頂綠化面積有著顯著增加。
業(yè)內(nèi)人士指出，我國屋頂綠化公共政策仍缺乏國家層面的頂層設(shè)計，各地現(xiàn)有公共政策缺乏系統(tǒng)性，政出多門，相互銜接與配套不足，整體效果有限。專家建議涉及屋頂綠化政策的城市規(guī)劃、建設(shè)、綠化等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)以及理論研究，使公共政策的制定有法可依，有據(jù)可循，減少政策目標(biāo)的盲目性和政策強(qiáng)度的隨意性。在完善國內(nèi)立體綠化標(biāo)準(zhǔn)政策方面，新加坡的成功經(jīng)驗值得借鑒。
自上世紀(jì)60年代開始，新加坡在不同的發(fā)展時期都有不同的環(huán)境綠化和整治的明確目標(biāo)。新加坡頒布一系列強(qiáng)制性規(guī)定，推行立體綠化模式，在馬路燈柱、天橋、圍墻和房屋墻壁等可以綠化的地方種植花草，并大量種植攀緣植物。同時，新加坡將所有立體綠化歸入項目建設(shè)的重要組成部分，按照綠化規(guī)劃落實(shí)，經(jīng)驗收合格后移交綠化部門管理。對于大面積的立體綠化建設(shè)養(yǎng)護(hù)等，積極推廣承包商制度，把一些園藝工作如割草、修剪樹木、移植樹木、打掃公園等交給私人承包商負(fù)責(zé)，以公開招投標(biāo)方式邀請私人機(jī)構(gòu)參與園藝養(yǎng)護(hù)工作，規(guī)定承包商必須采用機(jī)械取代人工，提高生產(chǎn)力，從而增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益。政府要求社會公眾從我做起，從政府工作人員到普通市民，都要堅持參加1年1度的植樹運(yùn)動;各居住小區(qū)、學(xué)校、企業(yè)都有自己養(yǎng)護(hù)的綠地;所有的綠化工程都征求市民的意見和建議;鼓勵市民承包或租賃公共綠地、花木、公園設(shè)施，推行全民管理方式，形成了男女老少共同養(yǎng)護(hù)，政府、單位、群眾同心協(xié)力綠化美化城市的機(jī)制和風(fēng)氣。
深圳市園林研究中心譚一凡副研究員看來，國外的經(jīng)驗值得我們借鑒。他指出，原建設(shè)部2007年出臺的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)---《種植屋面工程技術(shù)規(guī)程》(JGJ155-2007)于今年做了較大修訂，期望該規(guī)程對促進(jìn)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。 但因為我國南北差異，各地需根據(jù)自身特點(diǎn)出臺地方標(biāo)準(zhǔn)。“目前，屋頂綠化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系已基本確立，但產(chǎn)品規(guī)范卻留有空白。作為屋頂綠化的兩個組成部分，基質(zhì)和排(蓄)水板的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)尚空缺，亟待填補(bǔ)。”譚一凡以屋頂綠化人工基質(zhì)為例解釋道，因為沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和概念錯誤，許多人把田園土搬上屋頂，后果嚴(yán)重：土壤板結(jié)引發(fā)屋頂堵塞和積水，嚴(yán)重影響屋面結(jié)構(gòu)安全;未經(jīng)消毒的田園土含有大量雜草種子和病蟲害，后期維護(hù)成本巨大，嚴(yán)重的造成地被植物成片死亡;有機(jī)質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致植物徒長，引發(fā)后續(xù)維護(hù)及安全問題。
“國外屋頂綠化的公共政策值得我們借鑒。”譚一凡將國外屋頂綠化公共政策分為4類：直接財政鼓勵、間接財政鼓勵、生態(tài)補(bǔ)償、強(qiáng)制性規(guī)管。直接財政鼓勵---給立體綠化項目直接財政補(bǔ)貼是目前zui常用的方式，按照每平方米補(bǔ)貼一定金額或給予項目總費(fèi)用的50%左右的補(bǔ)貼。被補(bǔ)貼的項目都有zui低要求，如系統(tǒng)zui低保水能力、zui小基質(zhì)厚度、zui少使用年限等，同時需簽署維護(hù)協(xié)議。
“間接鼓勵政策涉及多項費(fèi)用減免，包括建設(shè)項目許可費(fèi)減免、綠色建筑認(rèn)證費(fèi)減免、雨水費(fèi)減免等。”譚一凡說，上世紀(jì)80年代德國聯(lián)邦法要求將雨水費(fèi)征收辦法透明化，有屋頂綠化的家庭，按比例減免征收雨水費(fèi)。調(diào)查結(jié)果顯示，德國約50%的城市實(shí)施了這項分別計費(fèi)政策，而雨水費(fèi)的減免率多在50%左右的水準(zhǔn)。
“這項間接鼓勵政策被認(rèn)為是zui成功也是zui公平的一項政策。與強(qiáng)制性政策比，對業(yè)主而言，*是利益驅(qū)動，具有親和性，比較好操作。”譚一凡說，“鼓勵性政策的作用一般會有局限，因此，在某些情形下，強(qiáng)制性規(guī)管措施是必須的。將屋頂綠化作為對城市新發(fā)展項目的強(qiáng)制性要求，是各國政府推動立體綠化zui重要的政策工具。這類政策尤其適用于城市的新發(fā)展區(qū)域。
